Liªn tÞch                                  céng hßa x· héi chñ nghÜa viÖt nam
       Bé lao ®éng - th­¬ng binh vµ                  §éc lËp - Tù do - H¹nh phóc 
  x· héi - bé Tµi chÝnh- uû  ban d©n téc             --------------*-------------
                       vµ miÒn nói                                    Hµ Néi, ngµy 18 th¸ng 01n¨m 2001                                           
                        ---***---
Sè:  03 /2001/TTLT-BL§TBXH - BTC
                          - UBDTMN                

th«ng t­ liªn tÞch
H­íng dÉn thùc hiÖn chÕ ®é phô cÊp khu vùc
   --------

	Thi hµnh NghÞ ®Þnh sè 25/CP vµ NghÞ ®Þnh sè 26/CP ngµy 23/5/1993 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh t¹m thêi chÕ ®é tiÒn l­¬ng míi cña c«ng chøc, c«ng nh©n, viªn chøc hµnh chÝnh, sù nghiÖp, lùc l­îng vò trang vµ c¸c doanh nghiÖp, Bé Lao ®éng-Th­¬ng binh vµ X· héi ®· cã Th«ng t­ sè 15/L§TBXH-TT ngµy 2/6/1993 h­íng dÉn thùc hiÖn chÕ ®é phô cÊp khu vùc. Sau nhiÒu n¨m thùc hiÖn, do cã sù thay ®æi vÒ ®Þa giíi hµnh chÝnh cña mét sè x·, huyÖn, tØnh hoÆc do ®iÒu kiÖn kinh tÕ - x· héi cña mét sè ®Þa ph­¬ng ®· ®­îc c¶i thiÖn, nªn møc phô cÊp khu vùc ¸p dông cho tõng ®Þa bµn quy ®Þnh t¹i Th«ng t­ sè 15/L§TBXH-TT nãi trªn ®· béc lé mét sè bÊt hîp lý cÇn söa ®æi, bæ sung. 
	Thùc hiÖn ý kiÕn cña Thñ t­íng ChÝnh phñ t¹i C«ng v¨n sè 4734/VPCP - VX ngµy  31/10/2000 cña V¨n phßng ChÝnh phñ, sau khi thèng nhÊt víi Ban Tæ chøc C¸n bé ChÝnh phñ, Liªn tÞch Bé Lao ®éng - Th­¬ng binh vµ X· héi - Bé Tµi ChÝnh - Uû ban D©n téc vµ MiÒn nói h­íng dÉn thùc hiÖn chÕ ®é phô cÊp khu vùc nh­ sau:
	I. môc ®Ých, yªu cÇu.
	Phô cÊp khu vùc ®èi víi nh÷ng ng­êi sèng, lµm viÖc ë nh÷ng vïng cã ®iÒu kiÖn khÝ hËu xÊu; xa x«i, hÎo l¸nh, c¬ së h¹ tÇng thÊp kÐm, ®i l¹i, sinh ho¹t khã kh¨n gãp phÇn æn ®Þnh vµ thu hót lao ®éng.
	II. §èi t­îng ¸p dông.
	- C¸n bé gi÷ chøc vô bÇu cö Nhµ n­íc, §¶ng, ®oµn thÓ;
- C«ng chøc, viªn chøc hµnh chÝnh, sù nghiÖp, kÓ c¶ lao ®éng hîp ®ång trong chØ tiªu biªn chÕ (nÕu cã); 
- C¸n bé, c«ng chøc, c«ng nh©n viªn lµm viÖc trong c¬ quan §¶ng, ®oµn thÓ;
- Ng­êi lao ®éng lµm viÖc trong c¸c doanh nghiÖp;
- Sü quan, nh÷ng ng­êi h­ëng l­¬ng vµ phô cÊp (sinh ho¹t phÝ) trong lùc l­îng vò trang;
- Nh÷ng ng­êi nghØ h­u, nghØ viÖc v× mÊt søc lao ®éng, tai n¹n lao ®éng, bÖnh nghÒ nghiÖp h­ëng trî cÊp h»ng th¸ng thay l­¬ng;
- Th­¬ng binh (kÓ c¶ th­¬ng binh lo¹i B, ng­êi h­ëng chÝnh s¸ch nh­ th­¬ng binh), bÖnh binh h­ëng trî cÊp h»ng th¸ng mµ kh«ng ph¶i lµ ng­êi  h­ëng l­¬ng, h­ëng chÕ ®é b¶o hiÓm x· héi.
        III. nguyªn t¾c x¸c ®Þnh vµ c¸ch tr¶ phô cÊp khu vùc.
A.	Nguyªn t¾c x¸c ®Þnh phô cÊp khu vùc:
1. C¸c yÕu tè x¸c ®Þnh phô cÊp khu vùc:
- YÕu tè ®Þa lý tù nhiªn nh­: khÝ hËu xÊu, thÓ hiÖn ë møc ®é kh¾c nghiÖt vÒ nhiÖt ®é, ®é Èm, ¸p suÊt kh«ng khÝ, tèc ®é giã, ®é cao,... cao hoÆc thÊp h¬n so víi b×nh th­êng, lµm ¶nh h­ëng ®Õn søc khoÎ con ng­êi;
- Xa x«i, hÎo l¸nh (mËt ®é d©n c­ th­a thít, xa c¸c trung t©m v¨n ho¸, chÝnh trÞ, kinh tÕ, xa ®Êt liÒn...), ®­êng x¸, cÇu cèng, tr­êng häc, c¬ së y tÕ, dÞch vô th­¬ng m¹i, v¨n ho¸ thÊp kÐm, ®i l¹i khã kh¨n, ¶nh h­ëng ®Õn ®êi sèng vËt chÊt vµ tinh thÇn.
Ngoµi ra, khi x¸c ®Þnh phô cÊp khu vùc cã thÓ xem xÐt bæ sung c¸c yÕu tè ®Æc biÖt khã kh¨n, biªn giíi, h¶i ®¶o, s×nh lÇy. 
2. Phô cÊp khu vùc ®­îc quy ®Þnh chñ yÕu theo ®Þa giíi hµnh chÝnh x·, ph­êng, thÞ trÊn (gäi chung lµ cÊp x·). C¸c c¬ quan, ®¬n vÞ, doanh nghiÖp ®ãng trªn ®Þa bµn x· nµo th× h­ëng theo møc phô cÊp khu vùc cña x· ®ã. Mét sè tr­êng hîp ®Æc biÖt ®ãng xa d©n hoÆc gi¸p ranh víi nhiÒu x· sÏ ®­îc xem xÐt ®Ó qui ®Þnh møc phô cÊp khu vùc riªng.
 3. Khi c¸c yÕu tè dïng x¸c ®Þnh phô cÊp khu vùc thay ®æi, ®Þa bµn x· thay ®æi (chia, nhËp, thµnh lËp míi...), phô cÊp khu vùc ®­îc x¸c ®Þnh hoÆc ®iÒu chØnh l¹i.
B. Møc phô cÊp khu vùc:
1. Phô cÊp khu vùc ®­îc quy ®Þnh gåm 7 møc 0,1; 0,2; 0,3; 0,4; 0,5; 0,7 vµ 1,0  so víi møc l­¬ng tèi thiÓu chung do Nhµ n­íc qui ®Þnh. Møc 1,0 so víi møc l­¬ng tèi thiÓu chØ ¸p dông ®èi víi nh÷ng h¶i ®¶o ®Æc biÖt khã kh¨n, gian khæ nh­: quÇn ®¶o Tr­êng Sa thuéc tØnh Kh¸nh Hoµ.
Møc tiÒn phô cÊp khu vùc ®­îc tÝnh theo c«ng thøc sau:

Møc tiÒn phô cÊp khu vùc = HÖ sè phô cÊp khu vùc x Møc l­¬ng tèi thiÓu
 do Nhµ n­íc quy ®Þnh
VÝ dô 1: N¨m 2001, víi møc l­¬ng tèi thiÓu do Nhµ n­íc quy ®Þnh lµ 210.000 ®ång/th¸ng, c¸c møc phô cÊp khu vùc tÝnh b»ng tiÒn lµ:
Møc	HÖ sè	Møc phô cÊp thùc hiÖn tõ 01/01/2001	
1	0,1	21.000 ®ång	
2	0,2	42.000 ®ång	
3	0,3	63.000 ®ång	
4	0,4	84.000 ®ång	
5	0,5	105.000 ®ång	
6	0,7	147.000 ®ång	
7	1,0	210.000 ®ång	
Riªng h¹ sü quan, chiÕn sü thuéc lùc l­îng vò trang h­ëng phô cÊp, møc phô cÊp khu vùc ®­îc tÝnh trªn møc phô cÊp qu©n hµm binh nh×. Møc tiÒn phô cÊp khu vùc ®­îc tÝnh theo c«ng thøc tÝnh sau:
Møc tiÒn phô cÊp khu vùc = HÖ sè phô cÊp khu vùc x Møc l­¬ng tèi thiÓu 
do Nhµ n­íc quy ®Þnh x 0,3
VÝ dô 2: N¨m 2001, víi møc l­¬ng tèi thiÓu do Nhµ n­íc quy ®Þnh lµ 210.000 ®ång/th¸ng, c¸c møc phô cÊp khu vùc tÝnh b»ng tiÒn cña h¹ sü quan, chiÕn sü lùc l­îng vò trang lµ:
Møc	HÖ sè	Møc phô cÊp thùc hiÖn tõ 01/01/2001	
1	0,1	6.300 ®ång	
2	0,2	12.600 ®ång	
3	0,3	18.900 ®ång	
4	0,4	25.200 ®ång	
5	0,5	31.500 ®ång	
6	0,7	44.100 ®ång	
7	1,0	63.000 ®ång	
2. C¨n cø vµo c¸c yÕu tè x¸c ®Þnh vµ møc phô cÊp khu vùc nªu trªn, sau khi trao ®æi ý kiÕn víi Uû ban Nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng vµ mét sè Bé, ngµnh liªn quan, Liªn Bé ban hµnh danh môc c¸c ®Þa bµn x· vµ mét sè ®¬n vÞ ®­îc h­ëng phô cÊp khu vùc t¹i phô lôc 1 kÌm theo Th«ng t­ nµy.
	Trong t×nh h×nh thùc tÕ hiÖn nay, ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho viÖc thùc hiÖn ®iÒu chØnh phô cÊp khu vùc, ®èi víi c¸c x· hoÆc ®¬n vÞ cã ®iÒu chØnh gi¶m phô cÊp khu vùc th× ®­îc b¶o l­u møc phô cÊp khu vùc ®ang thùc hiÖn theo quy ®Þnh t¹i Th«ng t­ sè 15/L§TBXH-TT ngµy 2/6/1993 cña Bé Lao ®éng-Th­¬ng binh vµ X· héi (phô lôc 2 kÌm theo) trong thêi gian 1 n¨m, kÓ tõ ngµy 01/01/2001 ®Õn ngµy 31/12/2001. Tõ ngµy 1/1/2002 h­ëng theo møc phô cÊp míi quy ®Þnh t¹i phô lôc 1 cña Th«ng t­ nµy.
 C. C¸ch tÝnh tr¶ phô cÊp khu vùc:
1. Phô cÊp khu vùc ®­îc x¸c ®Þnh, tÝnh tr¶ theo n¬i lµm viÖc ®èi víi nh÷ng ng­êi t¹i chøc; ®­îc x¸c ®Þnh, tÝnh to¸n, chi tr¶ theo n¬i ®¨ng ký th­êng tró vµ nhËn l­¬ng h­u, trî cÊp thay l­¬ng ®èi víi ng­êi nghØ h­u vµ ng­êi h­ëng trî cÊp theo quy ®Þnh.
2. Phô cÊp khu vùc ®­îc tr¶ cïng kú l­¬ng, trî cÊp h»ng th¸ng. §èi víi c¸c ®èi t­îng h­ëng l­¬ng vµ trî cÊp theo quy ®Þnh tõ ng©n s¸ch Nhµ n­íc, phô cÊp khu vùc do ng©n s¸ch Nhµ n­íc chi tr¶ theo ph©n cÊp ng©n s¸ch hiÖn hµnh: ®¬n vÞ ®Þa ph­¬ng qu¶n lý do ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng ®¶m b¶o; ®¬n vÞ Trung ­¬ng qu¶n lý do ng©n s¸ch Trung ­¬ng ®¶m b¶o trong dù to¸n ng©n s¸ch ®­îc giao h»ng n¨m cho ®¬n vÞ. 
§èi víi doanh nghiÖp, phô cÊp khu vùc ®­îc tÝnh vµo ®¬n gi¸ tiÒn l­¬ng vµ h¹ch to¸n vµo gi¸ thµnh hoÆc phÝ l­u th«ng.
3. Tr­êng hîp ®i c«ng t¸c, ®i häc, ®iÒu trÞ, ®iÒu d­ìng thêi h¹n tõ 1 th¸ng trë lªn th× h­ëng phô cÊp khu vùc theo møc quy ®Þnh ë n¬i ®Õn c«ng t¸c, häc tËp, ®iÒu trÞ, ®iÒu d­ìng; N¬i míi ®Õn kh«ng cã phô cÊp khu vùc th× th«i h­ëng phô cÊp khu vùc ë n¬i tr­íc khi ®i.
 IV. tæ chøc thùc hiÖn.
Uû ban Nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng, Thñ tr­ëng c¸c Bé, ngµnh c¨n cø vµo danh môc c¸c ®Þa bµn x· vµ mét sè ®¬n vÞ ®­îc h­ëng møc phô cÊp khu vùc ®Ó tæ chøc thùc hiÖn. Tr­êng hîp cÇn ®iÒu chØnh hoÆc bæ sung phô cÊp khu vùc ph¶i b¶o ®¶m c¸c yªu cÇu sau:
1. Trªn nguyªn t¾c qu¶n lý theo l·nh thæ, c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ ®ãng t¹i ®Þa ph­¬ng cã v¨n b¶n göi Uû ban Nh©n d©n cÊp huyÖn vµ Uû ban Nh©n d©n cÊp huyÖn cã tr¸ch nhiÖm ®Ò nghÞ Uû ban Nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng xem xÐt, c©n ®èi tæng hîp, sau ®ã cã v¨n b¶n göi Liªn tÞch Bé Lao ®éng-Th­¬ng binh vµ X· héi - Bé Tµi chÝnh - Uû ban D©n téc vµ MiÒn nói xem xÐt, quyÕt ®Þnh.
Riªng c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ, doanh nghiÖp trùc thuéc c¸c Bé, ngµnh ®ãng xa d©n hoÆc gi¸p ranh víi nhiÒu x· th× do Thñ tr­ëng c¸c Bé, ngµnh ®Ò nghÞ Liªn Bé xem xÐt, c©n ®èi chung.
2. Hå s¬ ®Ò nghÞ ®­îc gi¶i quyÕt h­ëng phô cÊp khu vùc gåm c¸c néi dung sau:
a. Ph¹m vi ®Ò nghÞ h­ëng phô cÊp khu vùc (x·, ph­êng, thÞ trÊn, thµnh phè thuéc tØnh): thuyÕt minh vµ ph©n ®Þnh râ ®Þa giíi hµnh chÝnh  cña ®¬n vÞ ®Ò nghÞ h­ëng phô cÊp khu vùc, vÏ b¶n ®å ®Þa giíi hµnh chÝnh x· víi ®­êng giao th«ng thuû, bé, ®é cao so víi mÆt n­íc biÓn.
 b. ThuyÕt minh cô thÓ c¸c yÕu tè liªn quan ®Õn viÖc x¸c ®Þnh h­ëng phô cÊp khu vùc, møc phô cÊp khu vùc ®ang h­ëng cña c¸c x· l©n cËn (nÕu cã) vµ møc ®Ò nghÞ ®­îc ¸p dông.
c. Dù tÝnh sè ®èi t­îng h­ëng phô cÊp khu vùc trªn ®Þa bµn vµ nhu cÇu kinh phÝ ®Ó thùc hiÖn viÖc ®iÒu chØnh hoÆc bæ sung phô cÊp khu vùc cho c¸c ®èi t­îng cã liªn quan trªn ®Þa bµn (trong ®ã tÝnh riªng cho sè ®èi t­îng h­ëng l­¬ng, trî cÊp tõ ng©n s¸ch nhµ n­íc).
Së Lao ®éng-Th­¬ng binh vµ X· héi chñ tr× phèi hîp víi Së Tµi chÝnh vËt gi¸, Ban d©n téc vµ MiÒn nói vµ c¸c c¬ quan liªn quan gióp Uû ban Nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng tæ chøc viÖc thùc hiÖn Th«ng t­ nµy vµ ®Ò nghÞ Liªn Bé xem xÐt ®iÒu chØnh phô cÊp khu vùc khi ph¸t sinh.
 Th«ng t­ nµy cã hiÖu lùc thi hµnh tõ ngµy 01/01/2001, thay thÕ Th«ng t­ sè 15/L§TBXH-TT ngµy 2/6/1993 cña Bé Lao ®éng-Th­¬ng binh vµ X· héi h­íng dÉn thùc hiÖn chÕ ®é phô cÊp khu vùc.
	Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn nÕu cã v­íng m¾c, ®Ò nghÞ c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph­¬ng ph¶n ¸nh vÒ Liªn Bé ®Ó xem xÐt, gi¶i quyÕt./.

            bé tr­ëng                                 Bé tr­ëng                                  Bé tr­ëng
    chñ nhiÖm  uû ban                      Bé tµi chÝnh             Bé lao ®éng - th­¬ng binh                 
d©n téc vµ miÒn nói                                                                                     vµ x· héi

     Hoµng §øc Nghi                   NguyÔn Sinh Hïng                NguyÔn ThÞ H»ng

   N¬i nhËn:
- C¸c Bé, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc CP;
- C¸c H§ND,UBND tØnh, thµnh phè; 
   trùc thuéc Trung ­¬ng;
- V¨n phßng Quèc héi;
- V¨n phßng Chñ tÞch n­íc;
- V¨n phßng Trung ­¬ng vµ c¸c Ban §¶ng;
- ViÖn KiÓm s¸t Nh©n d©n tèi cao;
- Toµ ¸n Nh©n d©n tèi cao; 
- C¬ quan Trung ­¬ng c¸c ®oµn thÓ;
- V¨n phßng ChÝnh phñ;
- C¸c Së Lao ®éng th­¬ng binh vµ x· héi,
   Së Tµi chÝnh VG, Ban d©n téc vµ MiÒn nói;
- §¨ng C«ng b¸o; 
 - L­u VP  3 Bé, Vô TLTC.

Vô TiÒn l­¬ng vµ tiÒn c«ng:           Hµ Néi, ngµy  th¸ng 12 n¨m 2000

Tr×nh thø tr­ëng lª duy ®ång
V/v h­íng dÉn thùc hiÖn chÕ ®é phô cÊp khu vùc
----------
Thùc hiÖn ý kiÕn cña Thñ t­íng ChÝnh phñ t¹i c«ng v¨n sè 4734/VPCP-VX ngµy 31/10/2000 vÒ viÖc ®iÒu chØnh, bæ sung chÕ ®é phô cÊp khu vùc, Vô TiÒn l­¬ng vµ tiÒn c«ng tr×nh Thø tr­ëng nh­ sau:
Ngµy 27/11/2000, Bé ta cã c«ng v¨n sè 4038/L§TBXH-TL lÊy ý kiÕn 13 Bé, ngµnh vÒ dù th¶o Th«ng t­ h­íng chÕ ®é phô cÊp khu vùc, ®Õn nay ®· cã 9  ®¬n vÞ cã ý kiÕn tr¶ lêi (Bé Tµi chÝnh, Bé C«ng an, Uû ban d©n téc miÒn nói, Tæng cô §Þa chÝnh, Tæng Liªn ®oµn Lao ®éng ViÖt Nam, Ban Tæ chøc Trung ­¬ng, Ban Kinh tÕ Trung ­¬ng, Côc Th­¬ng binh liÖt sÜ vµ ng­êi cã c«ng, Vô B¶o hiÓm x· héi), 4 ®¬n vÞ ch­a cã ý kiÕn lµ: Bé Quèc phßng, Ban Tæ chøc C¸n bé ChÝnh phñ, B¶o hiÓm X· héi ViÖt Nam, V¨n phßng ChÝnh phñ.

Nh×n chung c¸c Bé, ngµnh, ®Òu nhÊt trÝ víi dù th¶o Th«ng t­ h­íng dÉn (Uû ban dÉn téc miÒn nói, Tæng côc §Þa chÝnh, Ban kinh tÕ Trung ­¬ng nhÊt trÝ hoµn toµn víi dù th¶o), mét sè Bé, ngµnh ch­a thèng nhÊt mét sè ®iÓm, cô thÓ:
 
- VÒ quan ®iÓm b¶o l­u møc phô cÊp khu vùc ®èi víi nh÷ng n¬i ®iÒu chØnh gi¶m: C¸c Bé, ngµnh, Vô, Côc lÊy ý kiÕn ®Òu nhÊt trÝ víi quan ®iÓm nªu trªn, riªng Bé Tµi chÝnh kh«ng ®ång ý víi lý do lµ t¹o ra bÊt hîp lý.

Trong Tê tr×nh sè 82/L§TBXH-TL ngµy 29/9/2000 cña Bé ta ®· gi¶i tr×nh, viÖc ®iÒu chØnh gi¶m møc phô cÊp khu vùc cña 468 x· lµ hîp lý. Nh­ng trong ®iÒu kiÖn, hoµn c¶nh cô thÓ hiÖn nay khi tiÒn l­¬ng cßn thÊp, l­¬ng thùc tÕ ch­a b¶o ®¶m, viÖc ®iÒu chØnh gi¶m phô cÊp khu vùc phÇn nµo lµm gi¶m thu nhËp ®ang ®­îc h­ëng sÏ t¸c ®éng ®Õn t©m t­ cña ng­êi lao ®éng vµ ®èi t­îng chÝnh s¸ch. V× vËy, Vô TiÒn l­¬ng vµ tiÒn c«ng tiÕp tôc ®Ò nghÞ gi÷ nguyªn viÖc b¶o l­u trªn.

- Ban Tæ chøc Trung ­¬ng ®Ò nghÞ chØ nªn ban hµnh Th«ng t­ hoÆc c«ng v¨n bæ sung Th«ng t­ sè 15/L§TBXH-TT ngµy 2/6/1993, kh«ng nªn ban hµnh mét Th«ng t­ míi v× dù th¶o Th«ng t­ kh«ng kh¸c nhiÒu so víi Th«ng t­ sè 15/L§TBXH-TT vµ chØ nªn ®Ó Bé ta vµ Bé Tµi chÝnh ban hµnh, c¸c c¬ quan kh¸c chØ tham gia ý kiÕn.

	VÒ vÊn ®Ò nµy Vô cã ý kiÕn nh­ sau:

	+ Theo dù th¶o Th«ng t­ cã mét sè ®iÓm míi quan träng nh­ bæ sung thªm mét sè ®èi t­îng ¸p dông, quan ®iÓm b¶o l­u ®èi víi c¸c ®Þa bµn x· ®iÒu chØnh gi¶m, c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ ®ãng trªn ®Þa bµn x· nµo th× h­ëng theo x· ®ã (tr­íc ®©y quy ®Þnh kh«ng thèng nhÊt nh­ x·, C«ng ty, xÝ nghiÖp, má, tr¹m ®Ìn, h¹t qu¶n lý ®­êng s¾t, ®­êng bé... nªn cßn nhiÒu bÊt cËp), ®Æc biÖt lµ cã sù thay ®æi c¸c ®Þa bµn còng nh­ møc phô cÊp ®­îc h­ëng.

	+ Trong thêi gian võa qua, sau khi Uû ban dÉn téc miÒn nói c«ng nhËn 3 khu vùc miÒn nói, vïng cao th× c¸c ®Þa ph­¬ng (kÓ c¶ c¸c Së Lao ®éng - Th­¬ng binh vµ X· héi) kh«ng hiÓu mµ ®· lÊy ®ã lµm c¨n cø ®Ó ®ång lo¹t ®Ò nghÞ n©ng møc phô, g©y ¸p lùc lín cho Liªn Bé trong thêi gian qua. Trong khi ®ã, ®èi t­îng ¸p dông chÕ ®é phô cÊp khu vùc phÇn lín do Ban Tæ chøc C¸n bé ChÝnh phñ qu¶n lý. Nguån kinh phÝ chi tr¶ do Bé Tµi chÝnh cÊp. MÆt kh¸c, viÖc nµy ChÝnh phñ ®· giao cho Liªn Bé cïng thùc hiÖn, kh«ng chØ mét m×nh Bé Lao ®éng-Th­¬ng binh vµ X· héi kÝ nh­ Th«ng t­ sè 15/L§TBXH-TT nªu trªn.

	+ ViÖc ®iÒu chØnh, bæ sung phô cÊp khu vùc lÇn nµy tuy néi dung dù th¶o Th«ng t­ (nguyªn t¾c x¸c ®Þnh, ®èi t­îng, c¸ch tÝnh tr¶...) kh«ng cã sù thay ®æi nhiÒu nh­ng møc phô cÊp cña tõng ®Þa bµn x· l¹i cã sù thay ®æi lín, cã nhiÒu x· ®­îc b¶o l­u, bæ sung míi... nÕu chØ bæ sung Th«ng t­ sè 15/L§TBXH-TT vµ kh¸ nhiÒu quyÕt ®Þnh bæ sung th× ng­êi thùc hiÖn sÏ khã tra cøu, dÔ bÞ nhÇm lÉn vµ hiÖu lùc ph¸p lý, tr¸ch nhiÖm kh«ng cao, mµ ®©y còng lµ c¬ së ®Ó söa ®æi c¬ b¶n chÕ ®é phô cÊp khu vùc sau nµy.

Tõ nh÷ng lý do trªn, Vô vÉn ®Ò nghÞ dù th¶o Th«ng t­ Liªn tÞch thay thÕ Th«ng t­ sè 15/L§TBXH-TT ngµy 2/6/1993 ®Ó thÊy ®­îc tr¸ch nhiÖm cña c¸c Bé, ngµnh, nhÊt lµ cã sù tham gia cña Uû ban D©n téc miÒn nói th× c¸c ®Þa ph­¬ng sÏ kh«ng c¨n cø vµo viÖc c«ng nhËn 3 khu vùc miÒn nói vïng cao ®Ó ®Ò nghÞ n©ng phô cÊp khu vùc.

- Bé Tµi chÝnh ®Ò nghÞ xem xÐt thªm mét sè x· thuéc vïng s©u ë c¸c tØnh ®ång b»ng S«ng Cöu Long nh­ BÕn Tre, Trµ Vinh, An Giang, B¹c Liªu, Sãc Tr¨ng... 

Tr­íc khi tiÕn hµnh rµ so¸t, c©n ®èi l¹i phô cÊp khu vùc, Bé ta ®· cã c«ng v¨n sè 3983/L§TBXH-TL ngµy 3/11/1997 göi Uû ban Nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng ®Ò nghÞ chØ ®¹o c¸c c¬ quan chøc n¨ng rµ so¸t, c©n ®èi l¹i c¸c ®Þa bµn vµ møc phô cÊp khu vùc trong ph¹m vi ®Þa ph­¬ng vµ lËp hå s¬ göi vÒ Bé Lao ®éng - Th­¬ng binh vµ X· héi tr­íc ngµy 30/6/1998 ®Ó xem xÐt, ®iÒu chØnh, nh­ng chØ cã tØnh B¹c Liªu cã v¨n b¶n tr¶ lêi, kh«ng cã ®Þa bµn nµo cña tØnh ®­îc h­ëng phô cÊp khu vùc. 

- Vô B¶o hiÓm x· héi (cña Bé ta) ®Ò nghÞ bæ sung ®èi víi ®èi t­îng nghØ h­u nÕu 5 n¨m cuèi  tr­íc khi nghØ h­u, tiÒn l­¬ng lµm c¨n cø ®ãng b¶o hiÓm x· héi ®· bao gåm c¶ phô cÊp khu vùc th× khi nghØ h­u ®­îc h­ëng % l­¬ng h­u trªn tiÒn l­¬ng ®ã, kh«ng ph©n biÖt n¬i c­ tró.

VÒ vÊn ®Ò nµy, Vô thÊy r»ng, hiÖn nay, theo quy ®Þnh ng­êi lao ®éng khi ®ang lµm viÖc t¹i n¬i cã phô cÊp khu vùc th× ®ãng b¶o hiÓm x· héi bao gåm c¶ phô cÊp khu vùc, nh­ng khi nghØ h­u, nÕu ng­êi lao ®éng nghØ h­u c­ tró t¹i n¬i cã phô cÊp khu vùc ®­îc h­ëng møc phô cÊp khu vùc, thËm chÝ cao h¬n n¬i ®ãng cò, nÕu ng­êi nghØ h­u ë n¬i kh«ng cã phô cÊp khu vùc th× kh«ng ®­îc h­ëng mÆc dï tr­íc ®©y khi lµm viÖc ë n¬i ®· ®ãng phô cÊp khu vùc. Quy ®Þnh nµy lµ kh«ng hîp lý, v× hiÖn nay chÕ ®é b¶o hiÓm h­u trÝ ch­a h×nh thµnh quü c¸ nh©n mµ vÉn lµ quü chung ®Ó ®iÒu tiÕt, h¬n n÷a theo quy ®Þnh t¹i NghÞ ®Þnh 25/CP vµ 26/CP, chÕ ®é phô cÊp khu vùc chØ tr¶ cho ng­êi lao ®éng lµm viÖc hoÆc c­ tró ë n¬i cã phô cÊp khu vùc. V× vËy, Vô ®Ò nghÞ gi÷ nguyªn nh­ hiÖn nay cho ®Õn khi söa ®æi chÕ ®é b¶o hiÓm x· héi.

Ngoµi ra, c¸c ý kiÕn kh¸c, Vô ®· tiÕp thu vµ ®­a vµo dù th¶o Th«ng t­. 

§Ó b¶o ®¶m s¸t víi t×nh h×nh thùc tÕ cña c¸c ®¬n vÞ ë ®Þa ph­¬ng vµ kÞp thùc hiÖn tõ 1/1/2001, Vô TiÒn l­¬ng vµ tiÒn c«ng dù th¶o C«ng v¨n lÊy ý kiÕn c¸c Uû ban Nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng cã phô cÊp khu vùc tr­íc khi ban hµnh chÝnh thøc.

Tr×nh Thø tr­ëng xem xÐt, quyÕt ®Þnh./.

            Vô TiÒn l­¬ng vµ tiÒn c«ng

Bé Lao ®éng - Th­¬ng binh         Céng hßa x· héi chñ nghÜa ViÖt nam
                  vµ x· héi                                    §éc lËp - Tù do - H¹nh phóc
                 ----*----                                            ----------------*----------------
 Sè:         /L§TBXH-TL                       Hµ Néi, ngµy      th¸ng 11 n¨m 2000
V/v h­íng dÉn thùc hiÖn
 chÕ ®é phô cÊp khu vùc.

KÝnh göi:  .....................................................................

Thùc hiÖn ý kiÕn cña Thñ t­íng ChÝnh phñ t¹i c«ng v¨n sè 4734/VPCP - VX ngµy 31/10/2000 cña V¨n phßng ChÝnh phñ vÒ viÖc ®iÒu chØnh, bæ sung ®Þa bµn h­ëng phô cÊp khu vùc, Bé Lao ®éng-Th­¬ng binh vµ X· héi dù th¶o Th«ng t­ h­íng dÉn thùc hiÖn chÕ ®é phô cÊp khu vùc (dù th¶o  kÌm theo).

Theo Tê tr×nh cña Liªn Bé th× ®èi víi c¸c x· ®iÒu chØnh gi¶m phô cÊp khu vùc sÏ ®­îc b¶o l­u møc cò. VÊn ®Ò nµy Thñ t­íng ChÝnh phñ chØ nªu trong c«ng v¨n lµ: “ thùc hiÖn viÖc ®iÒu chØnh, bæ sung mét sè ®Þa ph­¬ng, ®¬n vÞ thùc hiÖn chÕ ®é phô cÊp khu vùc phï hîp víi thùc tÕ ”.

§Ò nghÞ Quý c¬ quan nghiªn cøu, cã ý kiÕn tham gia, ®Æc biÖt lµ viÖc b¶o l­u møc phô cÊp khu vùc cò ®èi víi c¸c x· ®iÒu chØnh gi¶m vµ göi vÒ Bé Lao ®éng-Th­¬ng binh vµ X· héi tr­íc ngµy 2/12/2000 ®Ó Bé Lao ®éng-Th­¬ng binh vµ X· héi hoµn chØnh tr­íc khi ban hµnh./.

 KT/Bé tr­ëng
    Bé Lao ®éng - Th­¬ng binh vµ X· héi
                          Thø tr­ëng
N¬i nhËn
- Nh­ trªn;
- L­u VP, Vô TL.

                                                                            Lª Duy §ång

bé lao ®éng - th­¬ng binh vµ x· héi
    §¬n vÞ: Vô TiÒn l­¬ng vµ tiÒn c«ng

phiÕu tr×nh bé tr­ëng
 ( C¸c v¨n b¶n qu¶n lý ®iÒu hµnh )
VÊn ®Ò tr×nh: h­íng dÉn thùc hiÖn chÕ ®é phô cÊp khu vùc 

Tãm t¾t néi dung tr×nh	
ý kiÕn chuyªn viªn so¹n th¶o:
 
       Thùc hiÖn ý kiÕn cña Thñ t­íng ChÝnh phñ t¹i c«ng v¨n sè 4734/VPCP ngµy 31/10/2000 vÒ viÖc ®iÒu chØnh, bæ sung ®Þa bµn h­ëng phô cÊp khu vùc, sau khi tæng hîp ý kiÕn cña c¸c Bé, ngµnh vµ ý kiÕn cña 24 tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng, Vô TiÒn l­¬ng vµ tiÒn c«ng hoµn chØnh dù th¶o Th«ng t­ h­íng dÉn thùc hiÖn chÕ ®é phô cÊp khu vùc.
 
      Tr×nh Bé tr­ëng xem xÐt, cho ý kiÕn chØ ®¹o./.
                           Ngµy   th¸ng 1 n¨m 2001
                                 Chuyªn viªn ( ký tªn )

                                                 Tèng V¨n Lai	ý kiÕn L·nh ®¹o Vô:

 Ngµy    th¸ng 1 n¨m 2001
        Vô tr­ëng ( ký tªn )
	
ý kiÕn Thø tr­ëng phô tr¸ch khèi:

                        Ngµy       th¸ng       n¨m 2000
                                     ( ký tªn )	Bé tr­ëng duyÖt:

 Ngµy   th¸ng    n¨m 2000
                 ( ký tªn )
	
Vô TiÒn l­¬ng vµ tiÒn c«ng:           Hµ Néi, ngµy  th¸ng 1	 n¨m 2001

Tr×nh Bé tr­ëng
V/v h­íng dÉn thùc hiÖn chÕ ®é phô cÊp khu vùc
----------
Thùc hiÖn ý kiÕn cña Thñ t­íng ChÝnh phñ t¹i c«ng v¨n sè 4734/VPCP-VX ngµy 31/10/2000 vÒ viÖc ®iÒu chØnh, bæ sung chÕ ®é phô cÊp khu vùc, Vô TiÒn l­¬ng vµ tiÒn c«ng sau khi b¸o c¸o vµ ®­îc sù chØ ®¹o cña Thø tr­ëng Lª Duy §ång, xin tr×nh Bé tr­ëng nh­ sau:

Ngµy 27/11/2000, Bé ta cã c«ng v¨n sè 4038/L§TBXH-TL lÊy ý kiÕn 13 Bé, ngµnh vÒ dù th¶o Th«ng t­ h­íng chÕ ®é phô cÊp khu vùc vµ chØ cã 9  ®¬n vÞ cã ý kiÕn tr¶ lêi: Bé Tµi chÝnh, Bé C«ng an, Uû ban d©n téc miÒn nói, Tæng cô §Þa chÝnh, Tæng Liªn ®oµn Lao ®éng ViÖt Nam, Ban Tæ chøc Trung ­¬ng, Ban Kinh tÕ Trung ­¬ng, Côc Th­¬ng binh liÖt sÜ vµ ng­êi cã c«ng, Vô B¶o hiÓm x· héi vµ ®Õn ngµy 20/12/2000 míi nhËn ®­îc thªm ý kiÕn cña Ban Tæ chøc C¸n bé ChÝnh phñ. Ba ®¬n vÞ ch­a cã ý kiÕn lµ: Bé Quèc phßng, B¶o hiÓm X· héi ViÖt Nam, V¨n phßng ChÝnh phñ.

§Ó kÞp thêi gian ban hµnh Th«ng t­, ngµy 15/12/2000, sau khi tæng hîp ý kiÕn cña c¸c Bé, ngµnh (ch­a cã ý kiÕn cña Ban Tæ chøc C¸n bé ChÝnh phñ), Bé ta ®· cã c«ng v¨n (göi kÌm dù th¶o Th«ng t­) lÊy ý kiÕn cña 61 Uû ban Nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng vµ Bé giao Th«ng vËn t¶i. Do thêi gian gÊp nªn ®· göi b»ng chuyÓn ph¸t nhanh, trong ®ã ®Ò nghÞ göi ý kiÕn gãp ý vÒ Bé Lao ®éng-Th­¬ng binh vµ X· héi tr­íc ngµy 27/12/2000 ®Ó kÞp ban hµnh Th«ng t­ vµo th¸ng 1/2001. §Õn nay, 24 tØnh cã ý kiÕn tr¶ lêi.

Nh×n chung c¸c Bé, ngµnh vµ 24 tØnh cã ý kiÕn ®Òu nhÊt trÝ víi dù th¶o Th«ng t­ h­íng dÉn. HiÖn t¹i cßn 3 néi dung mét sè Bé, ®Þa ph­¬ng ch­a thèng nhÊt, cô thÓ:

1- VÒ quan ®iÓm b¶o l­u møc phô cÊp khu vùc ®èi víi nh÷ng n¬i ®iÒu chØnh gi¶m: Bé Tµi chÝnh, Ban Tæ chøc C¸n bé ChÝnh phñ kh«ng ®ång ý víi lý do lµ t¹o ra bÊt hîp lý.

VÊn ®Ò nµy trong Tê tr×nh sè 82/L§TBXH-TL ngµy 29/9/2000 cña Bé ta ®· gi¶i tr×nh, viÖc ®iÒu chØnh gi¶m møc phô cÊp khu vùc cña 468 x· lµ hîp lý. Nh­ng trong ®iÒu kiÖn, hoµn c¶nh cô thÓ hiÖn nay khi tiÒn l­¬ng cßn thÊp, l­¬ng thùc tÕ ch­a b¶o ®¶m, viÖc ®iÒu chØnh gi¶m phô cÊp khu vùc phÇn nµo lµm gi¶m thu nhËp ®ang ®­îc h­ëng sÏ t¸c ®éng ®Õn t©m t­ cña ng­êi lao ®éng, ®èi t­îng chÝnh s¸ch vµ t×nh h×nh sÏ phøc t¹p. V× vËy, Vô TiÒn l­¬ng vµ tiÒn c«ng ®Ò nghÞ gi÷ nguyªn viÖc b¶o l­u trªn.

2- Ban Tæ chøc Trung ­¬ng, Ban Tæ chøc C¸n bé ChÝnh phñ ®Ò nghÞ chØ nªn ban hµnh Th«ng t­ hoÆc c«ng v¨n bæ sung Th«ng t­ sè 15/L§TBXH-TT ngµy 2/6/1993, kh«ng nªn ban hµnh mét Th«ng t­ míi thay thÕ Th«ng t­ sè 15/L§TBXH-TT v× Th«ng t­ míi kh«ng kh¸c nhiÒu so víi Th«ng t­ sè 15/L§TBXH-TT vµ chØ Bé Lao ®éng-Th­¬ng binh vµ X· héi vµ Bé Tµi chÝnh kÝ Th«ng t­ Liªn tÞch.

	VÒ vÊn ®Ò nµy Vô cã ý kiÕn nh­ sau:

	- Theo dù th¶o Th«ng t­ cã mét sè ®iÓm míi quan träng nh­: bæ sung thªm mét sè ®èi t­îng ¸p dông, nguyªn t¾c x¸c ®Þnh phô cÊp khu vùc, nguyªn t¾c tr¶ phô cÊp khu vùc theo ®Þa bµn x·, kh«ng theo c¬ quan, ®¬n vÞ, ®Æc biÖt lµ cã sù thay ®æi c¸c ®Þa bµn x· còng nh­ møc phô cÊp ®­îc h­ëng tr­íc ®©y.

	- ViÖc ®iÒu chØnh, bæ sung phô cÊp khu vùc lÇn nµy tuy bè côc Th«ng t­ (nguyªn t¾c x¸c ®Þnh, ®èi t­îng, c¸ch tÝnh tr¶...) kh«ng cã sù thay ®æi nhiÒu nh­ng ®Þa bµn vµ møc phô cÊp cña tõng ®Þa bµn x· cã thay ®æi lín, nhiÒu x· ®­îc b¶o l­u, bæ sung míi... nÕu chØ bæ sung Th«ng t­ sè 15/L§TBXH-TT th× kh«ng ®ñ v× cßn rÊt nhiÒu quyÕt ®Þnh bæ sung còng ph¶i söa ®æi, bæ sung, v¨n b¶n sÏ ph©n t¸n, ch¾p v¸, rÊt khã cho viÖc tæ chøc thùc hiÖn ®iÒu chØnh phô cÊp khu vùc, dÔ bÞ nhÇm lÉn, hiÖu lùc ph¸p lý vµ tr¸ch nhiÖm kh«ng cao;

- Sau khi Uû ban D©n téc vµ MiÒn nói cña ChÝnh phñ c«ng bè quyÕt ®Þnh c«ng nhËn 3 khu vùc miÒn nói, vïng cao th× c¸c ®Þa ph­¬ng (kÓ c¶ c¸c Së Lao ®éng - Th­¬ng binh vµ X· héi) ®· lÊy ®ã lµm c¨n cø ®Ó ®ång lo¹t ®Ò nghÞ n©ng møc phô cÊp, g©y ¸p lùc lín cho Liªn Bé trong thêi gian qua. Uû ban D©n téc vµ MiÕn nói còng thõa nhËn quyÕt ®Þnh cña Uû ban kh«ng ph¶i ®Ó gi¶i quyÕt phô cÊp khu vùc, v× vËy Th«ng t­ Liªn tÞch cã Uû ban D©n téc vµ MiÒn nói cña ChÝnh phñ kÝ lµ hîp lý;

- Theo ý kiÕn cña Thñ t­íng ChÝnh phñ th× viÖc ®iÒu chØnh phô cÊp khu vùc giao cho Liªn Bé Lao ®éng-Th­¬ng binh vµ X· héi - Bé Tµi chÝnh - Ban Tæ chøc C¸n bé ChÝnh phñ phèi hîp víi Uû ban D©n téc vµ MiÒn nói h­íng dÉn thùc hiÖn.

Tõ nh÷ng lý do trªn, Vô TiÒn l­¬ng vµ tiÒn c«ng ®Ò nghÞ 4 c¬ quan kÝ Th«ng t­ Liªn tÞch thay thÕ Th«ng t­ sè 15/L§TBXH-TT ngµy 2/6/1993. 

3- Mét sè tØnh vÉn gi÷ møc phô cÊp khu vùc ®Ò nghÞ tr­íc ®©y, ch­a thèng nhÊt víi møc c©n ®èi chung cña Liªn Bé.

VÒ vÊn ®Ò nµy Vô TiÒn l­¬ng vµ tiÒn c«ng thÊy r»ng, viÖc c©n ®èi chung møc phô cÊp khu vùc gi÷a c¸c tØnh, thµnh phè trong c¶ n­íc lµ cÇn thiÕt, kh«ng thÓ xö lý mét tØnh cao h¬n mÆt b»ng chung (t­¬ng ®èi), x· qu¸ bÊt hîp lý th× ®iÒu chØnh, kh«ng bÊt hîp lý th× gi÷ nguyªn. Cø cho thùc hiÖn mét thêi gian, khi ph¸t sinh bÊt hîp lý trªn thùc tÕ sÏ xem xÐt, ®iÒu chØnh.

Ngoµi ra, c¸c ý kiÕn kh¸c, Vô ®· tiÕp thu vµ ®­a vµo dù th¶o Th«ng t­. Vô TiÒn l­¬ng vµ tiÒn c«ng hoµn chØnh l¹i dù th¶o Th«ng t­ h­íng dÉn vµ phô lôc kÌm theo.

Tr×nh Bé tr­ëng xem xÐt, cho ý kiÕn tõng néi dung cßn tån t¹i vµ quyÕt ®Þnh viÖc ban hµnh Th«ng t­ h­íng dÉn./.

KÝnh,

            Vô TiÒn l­¬ng vµ tiÒn c«ng

     §Æng Nh­ Lîi